近日，农业农村部、国家卫生健康委联合印发《中国食物与营养发展纲要（2025-2030 年）》（以下简称《纲要》），以国务院名义发布的这份重磅文件，为未来五年国民膳食营养划定清晰路线图。《纲要》立足 “大食物观”，从供给侧、消费侧、科技侧多维度发力，破解当前优质食物供给不足、营养失衡等突出问题，让 “吃得健康、吃得营养” 成为全民可及的民生福利。

一、政策靶向：直击三大膳食痛点，2030 年核心目标量化落地

“食物与营养是健康中国的物质基础，当前我国仍面临营养过剩与不足并存、优质食物供给不均、健康饮食习惯尚未养成等挑战。” 国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山在政策解读会上指出，《纲要》的出台正是为了系统性解决这些民生痛点，所有目标均量化可考，确保政策不流于形式。

在食物消费层面，《纲要》明确了 2030 年核心量化指标，涵盖各类关键食物人均年消费量：

植物性优质蛋白：豆类达 14 公斤以上，较当前水平提升约 30%；

动物性优质蛋白：肉类 69 公斤、蛋类 23 公斤、奶类 47 公斤、水产品 29 公斤，形成 “植物蛋白为主、动物蛋白为辅” 的均衡结构；

果蔬与全谷物：蔬菜 270 公斤、水果 130 公斤，全谷物占主食比例提升至 50% 以上；

营养素摄入：人均每日能量摄入量男性控制在 2150 千卡、女性 1700 千卡左右；优质蛋白质占比超 50%，膳食纤维 25-30 克，食用油 25-30 克，食盐≤5 克，添加糖≤25 克。

这些指标背后，是对国民健康需求的精准回应。数据显示，我国当前人均每日膳食纤维摄入量仅 10-12 克，不足推荐量一半；奶类年消费量约 38 公斤，与目标仍有差距；而食盐、添加糖日均摄入量分别达 9 克、47.6 克，远超健康标准，成为高血压、糖尿病等慢病高发的重要诱因。“《纲要》的目标不是凭空设定，而是基于近 10 年国民营养监测数据与 2000 余项研究成果，既贴合中国饮食文化，又符合现代营养科学。” 陈萌山强调。

二、供给侧改革：构建多元化食物体系，营养型农业加速推进

《纲要》提出，要将营养健康需求贯穿食物生产、加工、流通全过程，推动农业生产从 “保数量” 向 “提质量” 转型，构建多元化食物供给体系。

在生产端，重点发展 “营养型农业”。鼓励各地根据资源禀赋，扩大优质蛋白、膳食纤维丰富的农作物种植，推广燕麦、藜麦、杂豆等全谷物种植，支持豆类、奶类规模化生产；在养殖领域，优化畜禽、水产养殖结构，提升瘦肉型猪、优质肉牛、深海鱼等供给，增加 Omega-3 脂肪酸、优质蛋白等营养素含量高的产品供应。同时，统筹食物资源开发与生态保护，推进绿色生产方式，确保食物安全与营养品质双提升。

加工端则聚焦 “营养化升级”。引导食品企业减少加工过程中盐、油、糖的添加，开发低盐酱油、低脂乳制品、零添加糖饮料等产品；支持企业研发营养强化食品，如铁强化酱油、维生素 D 强化牛奶、钙强化谷物等，针对性解决特定人群营养缺乏问题。《纲要》特别提出，要加快特殊膳食用食品定向开发，针对婴幼儿、孕产妇、老年人、慢性病患者等群体，以及高原、极寒等特殊环境作业人员，开发定制化营养食品；同时推进严重烧伤、感染等应激状态下的营养支持及代谢调理食品研发，填补市场空白。

流通端将完善 “营养导向的供应链”。建立从田间到餐桌的营养品质追溯体系，确保优质营养食物高效流通；在农村和边远地区，加强冷链物流建设，提升新鲜蔬菜、水果、水产品的可得性，缩小城乡膳食营养差距。

三、消费侧引导：推广 “三减三增”，健康饮食文化深入人心

“膳食营养改善，既需要供给侧保障，也需要消费侧引领。” 国家卫生健康委食品司相关负责人表示，《纲要》明确提出要传承和推广健康饮食文化，通过多重举措引导居民养成合理膳食习惯。

在全社会推行 “减盐、减油、减糖” 行动，是《纲要》的重点任务。一方面，推广盐、油、糖定量器具，发布营养健康食谱和配餐技术，引导家庭科学烹饪；另一方面，推动餐饮行业转型，实施营养健康食堂、餐饮门店建设，鼓励餐厅推出半份菜、小份菜，标注菜品营养成分，限制高盐、高油、高糖菜品供应。同时，深入实施反食品浪费法，倡导分餐制、公筷制，落实 “光盘行动”，在全社会形成 “饮食有节、吃动平衡” 的健康生活方式。

“三增” 行动同步推进：倡导 “增豆、加奶、补纤维”，通过公益宣传、科普教育等方式，让居民了解豆类、奶类、全谷物、果蔬的营养益处，掌握合理搭配方法。《纲要》提出，要定期修订发布《中国居民膳食指南》，围绕合理膳食、科学饮水等主题持续开展科普宣传，利用新媒体、社区宣传栏、学校课堂等渠道，提升全民营养健康素养。针对农村和边远地区居民，开展精准营养干预，通过 “营养下乡”“健康厨房” 等项目，手把手教群众科学烹饪、合理搭配，有效降低贫血、营养不良等问题发生率。

四、落地保障：多方协同发力，政策红利直达民生

为确保《纲要》目标落地，文件明确建立政府指导、市场为主、社会协同的发展格局，完善政策支持体系和监测评估机制。

政府层面将加强统筹协调，完善食物营养标准体系，制修订食品营养标签、特殊膳食食品等相关标准，强化监管执法，严厉打击虚假营养宣传、不合格食品生产销售等行为；加大投入力度，支持营养型农业、特殊膳食食品研发等项目，对农村地区营养改善、特殊人群营养保障给予政策倾斜。

市场主体将发挥核心作用。食品企业需强化社会责任，主动响应政策导向，提升产品营养密度，公示营养成分，满足居民多元化营养需求；行业协会将制定行业规范，开展营养健康认证，引导行业良性发展。

社会层面鼓励多方参与。学校将加强营养健康教育，将合理膳食纳入课程体系，改善校园供餐营养；医疗机构将开展营养咨询、膳食指导服务，将营养干预纳入慢性病防治方案；社区通过健康讲座、厨艺大赛等活动，营造健康饮食氛围。同时，建立食物与营养健康监测体系，定期开展国民营养状况调查，跟踪评估政策实施效果，及时调整优化举措。

五、专家解读：普通人如何对接政策，优化日常饮食？

结合《纲要》要求与《中国居民膳食指南》，营养专家为普通人提供了可直接落地的饮食优化方案，帮助对接政策目标，养成健康习惯：

主食：“粗细搭配” 占半壁

每天主食中，全谷物及杂豆类占比不低于 50%，可选择燕麦、糙米、藜麦、红豆等，每餐主食量控制在一个拳头大小。例如早餐吃燕麦粥，午餐煮杂粮饭，晚餐用蒸红薯、玉米替代部分米饭。

蛋白质：“植物 + 动物” 均衡补

每天保证足量优质蛋白，植物蛋白以豆类及豆制品为主，如每天喝 250 毫升豆浆、吃 100 克豆腐；动物蛋白选择瘦肉、鱼虾、鸡蛋、牛奶，每周吃 2-3 次深海鱼，每天 1 个鸡蛋、300 毫升牛奶，实现氨基酸互补。

果蔬：“彩虹搭配” 够分量

每天吃 300-500 克蔬菜，深色蔬菜占比超一半，涵盖绿色叶菜、红色番茄、紫色甘蓝等；每天 200-350 克水果，优先选择完整水果，避免榨汁，实现维生素、膳食纤维全面摄入。

三减：从小处着手，逐步达标

烹饪时用限盐勺、限油壶，每天食盐不超 5 克、食用油不超 25 克；少喝含糖饮料，拒绝蛋糕、饼干等甜点，添加糖摄入量控制在 25 克以内，约 6 块方糖。

特殊人群：按需选择定制食品

婴幼儿选择符合国家标准的配方奶粉、辅食；孕产妇增加铁、钙、叶酸摄入，多吃动物肝脏、深绿色蔬菜、奶制品；老年人选择易消化的全谷物、豆制品、瘦肉，适量补充营养强化食品；慢性病患者遵循医生或营养师指导，选择低 GI、低盐、低脂食品。

《中国食物与营养发展纲要（2025-2030 年）》的发布，标志着我国膳食营养工作进入系统化、规范化推进阶段。从生产端的营养型农业，到加工端的特殊食品开发，再到消费端的健康习惯养成，政策红利将渗透到饮食的每一个环节，让 “吃得健康” 不再是少数人的追求，而是全民可及的民生福利。